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宜春市普通国省干线公路“十三五”发展规划

作者:py    来源:办公室    发布时间:2017-03-13    点击:3366次
 宜春市普通国省干线公路“十三五”发展规划

(简本)

 

 


 

“十三五”时期是宜春市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是推进新型城镇化建设和城乡一体化发展的重要时期,是全面建成小康社会的关键时期。

“十三五”期,宜春市普通国省干线发展任重道远。“十三五”期是宜春市普通国省干线公路建设、养护与管理工作承前启后的战略机遇期,面临着提升建设、养护发展水平和加快推进管理现代化进程的双重任务,客观上对全市普通国省干线公路网络体系、养护管理体系、路政管理体系、公共服务体系、应急处置体系、队伍建设体系等提出更多、更新、更高的要求,要求全市国省干线发展为全市经济社会发展和全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。为坚持规划先行,加快推进“十三五”期宜春市普通国省干线公路科学有序发展,特编制本规划。

通过本规划项目,总结宜春市“十二五”普通国省干线公路建设养护管理工作,梳理宜春市普通国省干线公路建设养护发展中存在的突出问题并分析成因,分析未来普通国省干线公路需求变化特征,结合交通运输政策环境,明确未来普通国省干线公路建设养护管理等方面发展的总体思路、发展目标和发展重点,并针对普通国省干线公路发展中面临的关键问题提出应对之策,进而推动宜春市“十三五”普通国省干线公路建设养护管理工作实现健康快速发展,并为宜春市综合交通运输“十三五”发展规划的编制提供借鉴或参考。

 

一、综述
(一)“十二五”发展现状及存在问题

1、基础设施和管理模式现状

1)等级结构不断优化

“十二五”期间,宜春市完成普通国道等级由二级公路提升为一级公路里程20.1公里。普通省道等级提升较为明显,其中一级公路提升34.4公里,三级公路提升40.4公里,新增四级公路13.8公里。

“十二五”末,宜春市逐步发展形成了级配较为合理的普通国省干线公路体系,实现了下辖所有县(区、市)及其中心城区普通国省道的全覆盖。

2)建设投资力度稳中有升

“十二五”期间,宜春市普通国省干线公路建设力度加大,成果较为丰硕。除完成省公路局下达的普通国省干线公路建设任务外,宜春市公路局又适时起动了G320绕宜春中心城区段改建、S314樟排线宜春至下浦段、宜丰喻棠线棠浦至村前段等工程,预计2015年年底基本建成通车。“十二五”期间,宜春市公路局累计投资超过30亿元,比“十一五”期间有较大幅度提升。

3)融资渠道多元化发展

“十二五”期间,宜春市通过短期流贷、银行承兑、信用证、信托债等多种融资方式并行,同时积极向上争取项目补助资金,为“十二五”期间项目建设、养护等提供了较为广阔的资金来源。其中,宏达公司已经成为宜春市五大融资平台之一,一定程度上有效应对了资金不足的巨大压力。

4)公路养护管理水平不断提高

公路养护水平和规模大幅提高。2011年至2014年四年期间,四年累计投入经费4.39亿元,有效地改善了路况与路容路貌,促进了公路安全运营。“十二五”末,全市普通国省干线公路路况综合指数MQI达到85.6,一、二类公路桥梁数量占桥梁总数的比重达到54.9%。宜春市国省干线公路养护成效逐步显现。

养护应急处理体系初步形成。“十二五”期,宜春市在上高公路养护应急抢险中心、宜春中心城区赣西应急抢险中心的基础上,又在高安开工建设了高安养护中心,进一步扩大了宜春公路应急处置辐射范围。应急处置体系逐步完善,大大提升了全市公路应急反应和处置的能力,有效地保障了全市干线公路网的安全畅通。

养护机械化水平进一步提高。截至2015年,全市共有公路养护机械设备768台(套),机械化水平较“十一五”末有较大幅度提升。

5)路政管理成效较为显著

路政执法形象全面提升。宜春市路政支队狠抓作风改进和队伍建设,扎实开展国省干线路域环境综合整治、路政执法专项整改回头看、基层执法站所“三基三化”建设等活动,强化行政执法评议考核,稳步推进路政治超工作科学化、规范化、信息化进程。

在作风纪律方面,积极贯彻落实中央“八项规定”,集中排查治理形式主义、享乐主义、官僚主义和奢靡之风等“四风”问题,营造了积极向上的干事创业氛围,积极为社会各界提供服务,树立了良好的路政执法形象。

路域环境整治狠抓落实。路域环境整治工作成绩显著。2011年-2014年四年期间,全局各路政执法大队共清除占路堆积物20184处52605立方米;清除非公路标志牌546处10556平方米。

公路治超成绩显著。“十二五”期间,按照市政府要求,扎实推进樟树、奉新、上高超限超载车辆检查站建设工作,全市超限超载率控制在设站路段的5%以内,有效确保了公路及桥梁的安全畅通。

施工安全生产管理卓有成效。通过多种形式,加强职工的安全教育和培训,防范安全隐患,预防安全事故的发生。同时,坚持落实安全生产“一岗双责”制度,深入开展安全生产专项整治,加强养护作业、工程施工、机械操作等重要领域、重要部位和关键环节的安全监控和布防,切实维护安全生产形势,保证了全市干线公路重大安全责任零事故。

6)科技与信息化不断发展

“十二五”期间,宜春市公路局实施了普通干线路网运行监测与应急处置平台工程。宜春市公路局充分发挥路网监测移动视频、执法记录仪、GPS定位作用,完善路政信息化系统资料,进一步加强执法监管力度,落实好考核机制,完善通报监督等方式,规范路政治超执法行为。

宜春市公路局扎实推进人事劳资、机务审计、办公后勤、宣传教育、群团工会等方面的工作,为全局正常运转和科学发展提供了重要保障。

7)出行服务水平显著提升

完善公路信息和应急预案,保障市民交通安全出行。由宜春市协助完成的全省普通干线路网运行监测与应急处置平台基本建成并投入运行。

完善与城市道路的衔接,提高市民出行的便捷度。宜春市开展了公路改线重建工作,对一些城市化、街道化严重的公路,进行改线重建,通过对公路网络的进一步理顺,与城市道路主要出入口进行系统化的对接。

完善公路管养,保证市民出行的舒适度。通过对路面的保养和维护,对标识标线的严格检查和增补,不断提升路况质量,改善通行环境,有效地提升路况质量和路容路貌,市民出行的舒适度明显提高。

8)行业建设进一步加强

全面落实工程质量监督。“十二五”期间,宜春市扩路网、抓质量、强管理,积极推进公路工程项目管理和技术创新,全面推广精细化建设观念,严格履行建设程序,重点强化内部管理、质量监测、进度控制,扎实推进公路项目建设,不断提升项目管理能力与水平。

积极开展行风建设。宜春市公路部门广泛开展先进事迹、先进人物的宣传和学习活动,使社会各界了解、理解、支持公路事业,提升公路系统的社会知名度、美誉度,为公路事业改革发展营造了良好的社会舆论环境。

强化党风廉政建设。积极贯彻落实中央“八项规定”精神,坚持党风廉政建设党委主体责任和纪委的监督责任制,做到党风廉政建设任务与业务工作任务同步研究部署、同步跟踪落实、同步检查考核。

加强人才队伍建设。“十二五”期间,扎实开展软弱涣散基层党组织集中专项整顿活动,进一步强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题,着力提升基层党组织建设水平。为加强基层党组织建设,在路政执法支队成立了党支部。

2、存在的问题及原因分析

1)普通国省干线公路等级结构有待进一步提升

宜春市公路高等级普通国省干线公路里程增速缓慢,功能层级结构不尽合理,跨区域一体化公路网络有待完善。境内部分国省干线公路是由原农村公路调整而来,技术等级水平仍然相对较低,亟待升级改造。另外,原有国省道也存在部分路段技术等级较低的问题,车辆的运行速度受到限制,同时国省干线上重载货车也相对较多,对低等级公路破坏严重,导致重复公路重复建设的浪费。

2)普通国省干线公路安全形势依然严峻

公路安全设施不完善。城郊结合部、城镇路段的交通事故普遍多发,国省干线城镇段交叉口处对于行人和自行车的交通引导存在安全隐患,信号灯控制存在问题,横断面形式缺陷,停车场与商店、货栈空间布局不协调等问题较为突出。

公路安全保障能力依旧不足。普通国省干线公路特别是新调增国省干线安全防护设施仍然不够完善,部分山区缺乏必要的安保设施。截至2014年底,宜春市普通国省干线公路存在危桥47座/2500延米,四、五类桥48座,占全市国省干线公路桥梁总数的11%,占比较高。

公路应急保障能力有待提高。路网运行监测体系仍不健全,重大突发事件抢通保通能力需要加强;公路应急物资储备和保障能力依然不足,公路应急物资储备及队伍建设尚需进一步加强;公路跨区联动协调机制尚未建立。

3)干线公路网与城镇化发展协调性不足

公路与城市路网体系衔接还存在矛盾。干线公路路径的选择问题。部分干线公路穿越城区缺乏合理路径,货车运行管理问题严重。除了漏撒污染路面和路面破坏外,噪音污染也日益成为困扰沿线居民的一大问题。

干线公路走向与规划的协调性问题。历史形成的干线公路走向与后期城市规划用地存在一定矛盾,导致城市用地规整性和城市路网改造受到影响。在相关规划的系统协调性上出现一定的问题,导致部分公路在后期的改造过程中与城市规划用地存在一定的不协调。

城镇道路的建设标准不匹配。城镇化地区部分公路缺失城市辅助功能的相应设施,既降低公路通行效率,也影响城市生活环境。同时由于交通空间和城市生活空间缺少必要的分割和距离,也使得交通安全事故隐患增大,城市生活品质降低。

公路网与城市路网的融合发展仍存在较多障碍。公路与城建、规划等部门间在高层面的体系上尚缺少固定的体制约束;公路与城市道路规划、建设的管理模式差异较大,导致在现实融合中存在障碍,应进一步加强部门间交流合作,依托各自优势,开展教学交流、培训等合作;项目实施阶段,建、管、养界面不断模糊,相应的协调机制未完全建立,导致部分干线公路城市段已成为城市的主干道,其建设和管理未能有明确的界定,管理、养护等部门存在分割现象,相互之间缺少协调,造成建设、管理上的自成系统,不能从一体化服务的角度考虑道路的规划、建设、管理和运营。

4)公路建养资金筹集压力进一步增大

公路发展历史债务较大,建设资金缺口过大。目前宜春市公路建设力度和建设步伐较快,相应的建设资金的投入也较大。目前公路建设资金来源除了省补以外,大多利用地方投融资平台、市级财政等渠道筹措,面临历史债务负担大,筹融资渠道单一,能力较弱等问题,导致目前公路建设投融资压力大。

公路投资以地方政府为主导,缺乏相应配套资金。目前干线公路的造价较高,上级补助资金远不能满足建设、养护、管理的需求,地方缺乏相应配套资金,使得部分道路养护和维修的滞后成为阻碍地方经济发展的瓶颈。受到国家的财务制度和预算制度的问题的影响,仍有部分重要规划项目由于地方财政吃紧,难以为继。

5)信息化建设还需进一步加快

宜春市的公路信息化较以往有了长足进步,但信息化整体水平还不能适应未来宜春市现代交通运输业发展的需要。公路信息数据收集和处理分析工作以及指导下一步工作安排的自动化程序还需进一步的研究探索,以期能够充分发挥公路信息化的功效,更好地为公众提供服务。

(二)“十三五”发展需求

1、社会经济发展环境

1)长江经济带为宜春市积极承接产业转移,推进产业升级提供新的机遇。宜春市应加快接纳东部沿海地区转型产业,在新一轮的产业转移中占有重要先机,应发挥公路对经济社会发展的基础支撑、先行保障和传导辐射作用,加强公路建设,公路发展需进一步加强省级接口的建设,完善和长三角、珠三角以及海西地区的通道对接,积极承接沿海发达地区的产业转移,为宜春产业转型升级、推动全市经济社会全面快速发展打下坚实基础。

2)积极融入长江中游城市群发展,进一步完善国省干线公路网络。宜春市应加快与南昌的综合交通体系的构建,积极融入长江中游城市群,与长江中游城市群互联互通、共建共享,公路自身也需要进一步完善网络,优化层次结构,不断提升公路运输效率和区域公路运输通道的等级。通过基础设施的前瞻性优化布局,进一步支撑宜春市社会经济的发展,为“十三五”快速发展提供基础保障。

3)加快赣西经济转型,打造南昌、长沙两个中心之间的重要节点城市。十三五”期间,宜春市应充分利用地理优势,加快经济转型,着力推进产业结构优化升级,推进新型城镇化,重点推动新宜萍城镇密集带建设,打造宜春成为南昌、长沙两大区域中心城市之间的重要城市节点,有效承接两大城市的发展辐射。

宜春市应把握赣西经济转型的机遇,加强与长株潭城市群的合作衔接,进一步建设完善国省干线公路网,提升区域公路运输道路等级,支撑经济转型发展,促进经济社会。

4)“坚持绿色发展,建设美丽交通”为推进“生态文明先行示范区”和“旅游强市”建设提供重要助力。宜春市应积极构建和融入赣西绿色精粹旅游圈,积极倡导绿色交通、低碳出行的价值观,加强绿色旅游通道尤其是绿色旅游公路的建设,提高旅游公路的景点覆盖率,拓展旅游公路的功能,同时完善旅游公路配套设施的布局和建设,加快宜春市旅游公路体系的构筑,使每条公路都与自然环境融为一体,利用有效的土地资源,最大限度地保护生态环境,实现资源消耗少、污染低、效益好,打造资源节约型、环境友好型的集约型公路交通。

2、交通运输行业发展趋势

1)自身要求

提升普通国省干线公路等级,进一步巩固公路作为运输主导方式在综合运输体系中的地位。未来应从公路网的整体性、系统性角度看待普通国省干线公路的建设,提升普通国省干线的运输效率和运输通道的等级,切实发挥好公路交通在综合运输体系中的骨干作用。

发挥公路便利性特征,突出与其它运输方式间的衔接纽带作用。普通国省干线公路作为公路运输高速运行基础,客观要求在自我完善的基础上,发挥其便利性特征,发挥其与其他不同运输方式间衔接纽带作用,与其他运输方式有效对接,承担其他运输方式的集疏运任务,协助其他运输方式完成客货运输任务。

调整普通国省干线功能定位,构建层次需求清晰、功能定位明确的干线公路网。未来高速公路、高速铁路将成为长距离运输的主要方式,普通干线公路将逐步调整功能,更加强调集散功能的发挥,并且随着人民群众出行需求的提升,经济结点布局的分散,在服务对象上亦需要进一步向下拓展。同时,普通干线公路作为路网中间层次,布局要服务于经济社会的可持续发展,满足不同类型节点的不同层次需求,服从综合交通发展的需要,服从城镇发展的需要,从而构建层次需求清晰、功能定位明确的干线公路网。

2)趋势判断

“十三五”期间,宜春市将不断发展和完善现代化的综合交通运输体系,建设“能力充分、结构合理、衔接顺畅、高效便捷、安全环保”的一体化交通体系,以适应不断增长的交通运输需求,为社会经济发展提供保障。公路是集散运输的主体,其它运输方式的发展离不开公路运输的配套衔接。

3、中长期国省干线网建设需求
   (1)总体特征

公路运输依旧占主导地位。“十三五”期间,随着宜春市经济的迅速发展,长江经济带产业转移、赣西经济转型进程的进一步加快和长江中游城市群的进一步整合,宜春市内部及与其他地区之间的产业协作日益紧密,人员往来交流趋向频繁,全市客货运输总量也将稳步增长。

成为产业及其他交通方式发展的重要纽带。作为道路运输高速运行基础的普通国省干线公路,在其他运输方式发展过程中发挥了极其重要的支撑作用,是建立高效现代综合运输系统和实现运输资源在全社会优化配置的重要基础。

成为社会经济发展推进剂。对普通国省干线公路网路线的选择总体上要依据经济社会、综合交通和城镇发展需求进行布局,与国民经济发展水平相协调,并与交通需求相匹配。

2)需求分析

结合多种方法预测,2020年宜春市公路客运总量推荐值为11230万人次。公路货运总量推荐值为42000万吨。

(三)指导思想、基本原则、规划目标

1、指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及省委十三届全会精神,按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的要求,加快转变发展方式,加快推进综合交通运输体系建设,以构建结构合理的普通国省干线公路体系为核心、以支撑和服务经济社会发展为前提,以改革创新和科技进步为破解发展难题的根本途径,着力提高运输服务品质,着力推动行业转型升级,着力提升治理能力和水平,努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展,加快完善安全、便捷、高效、绿色的现代公路运输体系,为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

2、基本原则

统筹规划,协调发展;适度超前,快速发展;提升完善,集约发展;改革创新,科学发展;低碳环保,安全发展。

3、规划目标

2020年,形成覆盖到位、结构合理、衔接顺畅的公路网络体系,科学精细、运行规范、监管有力的养护管理体系,依法履职、执法高效、管护到位的路政管理体系,止于至善、优质快捷、安全舒适的公共服务体系,智能监控、反应迅速、处置及时的应急处置体系,清正廉洁、创新务实、形象优良的队伍建设体系,为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

宜春市“十三五”公路发展主要指标表            1  

指标

2014

2020

属性

基础设施

普通国省干线总里程(公里)

1336

1600

约束性

普通国省干线二级以上占公路总比例(%)

6.0

9.0

约束性

一级公路里程(公里)

302

720

约束性

二级公路里程(公里)

872

1000

约束性

国道一级化率(%)

77.3

85

约束性

省道一级化率(%)

9.6

20

约束性

养护管理

普通国省干线优良路率(%)

72.3

95

约束性

普通国省干线公路路况综合指数MQI

85.6

95

约束性

路政管理

超限率(%)

<3

<3

约束性

路政案件查处率路政管理公众满意度(%)

/

>90

约束性

科技与信息化

路面旧料循环利用率(%)

75

85

约束性

路面再生率(%)

75

85

约束性

普通国省干线实时监测覆盖率(%)

/

80

约束性

行业管理

公路应急抢通完成时限(小时)

/

<24

约束性

全系统人才总量增加比例(%)

/

>18

引导性

高、中、初级职称人才比例

/

1:3:6

引导性

二、公路建设与管理

(一)公路建设管理目标和思路

“十三五”期是宜春市普通国省干线公路建设管理工作承前启后的战略机遇期,面临着提升建设发展水平和加快推进管理现代化进程的双重任务。要继续抓好服务和安全两项基础工作,更好地满足公众安全便捷出行的基本公共交通服务要求,为全面建成小康社会提供有力支撑;要以改革创新为动力,做好建设管理工作顶层架构设计,理顺体制机制,完善建设资金保障体系,健全法规制度,提升技术水平和管理能力,推进公路建设管理现代化进程。

(二)公路建设进度监管

公路建设施工阶段是公路建设的最重要阶段,在保证质量的基础上,进行合理的进度控制,具有一定的必要性。

1、施工前的进度方案监管

公路施工的进度管理,应建立在保证施工质量的基础上,在制定施工进度方案之前,宜春市公路管理部门要督促施工单位对对施工进度目标进行层层分解,并确定质量控制和进度控制的协调方法。

2、施工进度方案的执行监管

施工之前市公路管理部门要对施工单位各个层次的计划进行检查,其中包括施工进度总计划、单位工程进度方案、分项目工程进度方案等。

订承包合同后,市公路管理部门要与施工单位明确合同工期,并约定相互之间的经济责任、权限以及利益,施工单位作为质量和进度的首要把关者,要将带有以上规定的施工任务落实到位,制定劳动量和技术措施安排计划,并提出质量控制要求,保证各施工班次能够按照计划按部就班;在方案落实之前,要进行建设进度方案交底,保证进度能够有计划、有步骤地实现;做好施工进度记录,定期检查公路工程进度完成情况。

3、检查和监督施工进度

安排专人结合工程质量把关情况,参加定期召开的进度汇报会,将实际的执行效果与原进度计划进行对比,检查和监督施工进度。
 (三)公路建设质量监管

“十二五”以来,宜春市普通国省干线公路建设工程日趋增多,且施工的速度加快。对公路工程施工质量进行高效监督管理,才能保证公路的施工建设按时按质地完成。

1、加大公路建设施工阶段的技术指导和质量监督工作

公路建设和施工单位要严格按照相关政策法规执行,制定一系列的质量责任制度,将监管质量的内容细致化,逐步落实到每个施工部分甚至到个人,健全质量控制奖惩制度。

2、公路工程施工过程中的监督管理

在公路工程的施工过程中,公路管理部门首先要对公路施工单位的质量保证体系进行监督检查;要把公路工程监理作为工作重点,抓好现场监督;要加强现场抽检,负责工程质监的部门人员要根据工程的进展状况,对平时比较容易出现的质量隐患或对质量有影响的部位,随时安排现场抽检,对抽检发现的问题及时责成有关单位和相关人员进行改正;公路工程质量监督机构的工作人员应努力学会并掌握利用现代计算机科学技术作为现代化管理的重要手段,逐步实现工程监督管理方法科学化。

3、工程竣工后的监督管理

要对已完成的各项工程进行检查,保证不符合质量标准的工程不投入使用;要及时地督促施工单位严格对竣工验收资料进行审查、监督;要对责任期内遗留的问题进行整改的监督。

(四)公路建设市场信用管理

1、加快推动省、市信用平台互联互通。

高度重视公路建设市场信用信息管理平台的建设、运行和维护工作,按照建立交通运输行业综合性数据库的总体部署,执行交通运输部制定的统一的公路建设市场信用信息数据标准和接口要求,加强技术研究和软件开发,进一步完善省、市平台信用信息共享机制,逐步实现省级平台与市级平台数据的自行报送、自动交换、跨平台抓捕数据等功能。

2、尽快完善从业企业基本信息

市级交通运输公路主管部门和公路建设从业单位要尽快完善从业企业的相关信息,加强对宜春市企业和项目信息的审核工作,尽快形成完整准确的项目信息数据库,为核查企业业绩信息提供基础,杜绝企业在资质申报、项目投标等活动中填报虚假业绩。

3、着力规范信用信息管理

加大信息公开力度,市场从业主体的基本情况、资质资格情况、信用评价情况和主要市场从业行为记录要及时向社会公开。要加强和规范包括信用评价结果在内的信用信息在市场准入、招标投标等环节的应用,充分发挥信用评价和信息公开在引导、规范市场行为方面的激励和惩戒作用。

(五)建设管理机制改进措施

1、进一步推动建设项目管理规范化

规范项目组织机构的运行机制,规范项目管理制度建设,规范项目经理队伍建设,规范项目建设成本和收入分配建设。

2、加强维护初步设计批复规模和标准的严肃性

加强规划管理,实行项目储备;改革审批制度,简化审批程序;加强前期工作,严格年度计划。

3、严格配套资金落实进度

普通国省干线公路建设资金应实行专户管理,用于支付与项目有关的建安工程费、工程第三部分费用,按照项目或合同段进行单独核算、专款专用。同时开通网上银行业务,监控建设资金的运作,不得截留、挤占和挪用。加强对施工单位工程款使用情况的监督,工程施工单位必须统一在指定的银行开设建设项目的专户,并与建设业主、银行签订监管协议。

4、鼓励采用设计施工总承包方式加快项目落实

“十三五”期间,宜春应大力倡导工程总承包的发包方式。

5、探索跨市县普通公路工程建设新模式

针对不同功能、跨市县的普通国省道建设模式分类执行,其中重要国省道,可由省级公路管理部门安排计划;对于一般国省道,可根据宜春实际情况逐步进行实施。

6、加快实施重点区域公路建设鼓励措施

鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入宜春市重点区域代建市场,开展代建工作。市级公路管理部门出台相应的公路工程代建政策和规范,对代建单位的选择、代建合同和代建管理做出规定,引导宜春市代建市场走向标准化和规范化。

(六)公路建设体制改革建议

1、国省干线公路网行业统一管理实施

1)持续推进行业规划体系的建立与完善,发挥规划指导作用

完善宜春市普通国省干线公路相关发展规划,增强时效性;策应新型城镇化发展要求,有针对性地开展城际公路网络体系的规划研究;提升规划编制的深度,以务实规划促协同实施,加强规划的可实施性。

2)加快财权、事权的改革统一,提高公路管理体制的运行效率

建立事权和责任相适应的公路管理制度,积极推进公路管理体制改革,推动普通国省干线公路科学发展建立“国道国管、省道省管、农村公路县管”的公路养护分级管理体系,普通国道为国家事权,委托省政府代管,普通省道为省政府事权,省市共管。

2、拓宽建设资金渠道

“十三五”期间,宜春市可尝试PPP模式、建立融资平台、建立公路建设偿债准备金制度、研究重要的普通国省道收费政策,拓宽公路建设资金来源的渠道。

(七)建设重点

进一步完善路网结构。推进宜春市普通国省干线公路建设,提高主要通道的通行能力和公路的网络化程度。提升干线公路技术等级、服务能力、抗灾能力和安全水平,满足人民群众的出行需求。到2020年,基本形成路网结构趋于合理、区域差距明显缩小、城乡衔接更加顺畅的公路交通网络。

重点实施重要的普通国省干线公路改造工程。“十三五”期间每年安排一批国省干线公路重点路段进行综合改造,重点提高国省干线公路中的二级及以上公路的比重,加快拥堵和交通瓶颈路段的升级改造。

加强重点线路建设。“十三五”期间加强对G105、G220、G320、S221、S222、S311等重要的国省道进行升级改造,同时积极实施G354、S428、S531等普通国省道,着力提升国省干线公路的技术等级、路况水平和服务能力。

加大部分地区普通国省道的建设力度,“十三五”期间加大对袁州区、宜丰县、奉新县等地区普通国省干线公路的建设力度,按照省级国省道规划方案实行新建和升级改造工程。

(八)公路建设项目

根据普通国省干线公路网建设思路,“十三五”期间对宜春市10标段普通国道进行改造升级,计划新建与升级改造普通国道169.38公里,其中一级道路升级改造157.97公里,形成“四横一纵”的普通国道路网格局。对45标段普通省道进行新建与改造,建设规模总里程达654.54公里,建设完成后路况改善效果将十分显著。

           宜春市“十三五”普通国省干线公路建设计划表               2

层次

序号

道路名称

原道路等级

建设后等级

建设性质

建设里程(公里)

普通国道

1

G105丰城大港至西堡段公路改建工程

2

1

新建、升级改造

43.5

2

G105樟树东阁至玉湖段公路改建工程

2

1

升级改造

9.09

3

G220樟排线袁州彬江至下浦段公路改建工程

2

1

升级改造

11.174

4

G228三阳(天井)至彬江(郭家)段改建工程

等外

1

新建、升级改造

23.22

5

G220万载县绕城段公路新建工程

1、2

1

新建

19.1

6

G238丰城孙渡至焦坑段公路改建工程

1、2

1

升级改造

10.00

7

G320国道绕宜春中心城区改建工程

1、2

1

新建、升级改造

32.475

8

G353靖安中源至白沙坪段公路改建工程

4

2

升级改造

9.019

9

G353靖安中源至白沙坪段公路改建工程

3

2

升级改造

2.39

10

G354奉新上富至苦竹坳一级公路改建工程

2

1

升级改造

9.41

普通省道

1

S216丰城至厚田段公路改建工程

等外

2

新建

13.00

2

S216丰城王元山至蜜蜂街段二级公路改建工程

4

2

升级改造

18.382

3

S219樟树临江至牌楼段公路改建工程

4、无

2

升级改造

8.27

4

S219高安华林至村前段二级公路改建工程

2、3

2

升级改造

16.472

5

S219高安杨墟至太阳段二级公路改建工程

3、4

2

升级改造

31.877

6

S221上高绕城新建工程

1

升级改造

3.765

7

S221铜鼓金鸡桥至大段段二级公路改建工程

3、4

2

升级改造

16.332

8

S221铜鼓带溪至找桥段二级公路改建工程

3

2

升级改造

14.575

9

S221宜丰青山口至找桥段公路改建工程

4

2

升级改造

7.02

10

S221宜丰找桥至潭山段公路改建工程

4

2

升级改造

8.95

11

S222铜鼓至棋坪段公路改建工程

2、3

2

升级改造

43.10

12

S222铜鼓三枣岭至澡头段二级公路改建工程

3

2

升级改造

7.340

13

S222铜鼓排埠至界岭段二级公路改建工程

3

2

升级改造

10.763

14

S222袁州八角亭至杨桥段二级公路改建工程

3

2

升级改造

18.350

15

S222万载界岭至漕源段二级公路改建工程

3、4

2

升级改造

46.457

16

S223袁州株潭至金瑞段公路改建工程

3

2

升级改造

19.55

17

S223袁州湖田至洪塘段二级公路改建工程

4

2

升级改造

12.332

18

S223万载株潭至后槎段二级公路改建工程

3

2

升级改造

4.210

19

S224明月山白马至洪江二级公路改建工程

3

2

升级改造

15.450

20

S307高安菏塘至喻家段公路改建工程

3

2

升级改造

12.01

21

S307高安未元至村前段二级公路改建工程

3

2

升级改造

15.812

22

S307宜丰斜港至河边段公路改建工程

4

2

升级改造

17.11

23

S307宜丰村前至棠浦段公路改建工程

2、3

2

升级改造

15.07

24

S309上高袁家至南港二级公路改建工程

3、4

2

升级改造

28.545

25

S309高安太阳至相城段二级公路改建工程

2-4

2

升级改造

14.677

26

S309丰城云庄至同田段二级公路改建工程

3

2

升级改造

2.459

27

S311袁州洞村至宜春段公路改建工程

3

2

升级改造

8.80

28

S311温汤至潭下段公路改建工程

3、4

1

升级改造

9.38

29

S414奉新友谊桥至赤田段公路改建工程

3、4、无

2

升级改造

16.66

30

S414靖安断头路二级公路改建工程

2

新建

2.000

31

S416丰城圳头至泉溪段二级公路改建工程

3

2

升级改造

16.573

32

S418奉新赤岸至荷塘二级公路改建工程

2、3

2

升级改造

16.371

33

S428上高至野市段公路改建工程

2

1

升级改造

9.18

34

S429宜丰流源至石市一级公路新建工程

1

新建

19.54

35

S430万载伯公坳至潭埠段二级公路改建工程

3

2

升级改造

19.685

36

S511靖安分水岭至宝峰段二级公路改建工程

3

2

升级改造

8.095

37

S519奉新龙头坳至上富段公路改建工程

3

2

升级改造

20.17

38

S519奉新百丈至县界段公路改建工程

2、3

2

升级改造

6.18

39

S527高安相城至上甘山段二级公路改建工程

4

2

升级改造

10.575

40

S530万载高城至铁炉背段二级公路改建工程

3、4

2

升级改造

16.583

41

S530袁州铁炉背至杨塘坳段二级公路改建工程

等外

2

升级改造

7.615

42

S531袁州亭子至竹亭段二级公路改建工程

3、4

2

升级改造

20.883

43

S531袁州罗布至赤山段二级公路改建工程

3、4

2

升级改造

5.152

44

S531袁州模沙至温汤段公路改建工程

3

1

升级改造

9.73

45

S531袁州模沙至温汤段公路改建工程

2

1

升级改造

9.48

三、公路养护与管理

(一)公路养护规划目标和思路

“十三五”末,宜春市普通国省干线公路的技术状况和网络结构明显改善,路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高,路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强,公路养护和管理的标准规范体系初步形成,依法治路和管理水平明显提高,公路管理体制改革稳步推进,初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局,逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化、路政管理法治化的目标,确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

(二)公路养护工程规划

“十三五”时期,宜春市主要加强日常养护工程、养护大中修工程、公路安全生命防护工程、危桥改造工程、灾害防治工程、示范路工程等六个工程规划与建设。

1、日常养护工程

“十三五”期间,宜春市应不断加强普通国省道的日常养护、季节性养护工作力度,确保日常养护资金落实到位,及时对路面病害、水毁险情况进行有效处治,加强日常巡查管理,及时清除路面障碍物、路边堆积物,切实提高普通国省干线公路的养护质量,努力在全市范围内形成畅、安、舒、美的公路交通环境。

2、养护大中修工程

科学安排养护大中修工程项目,开展路基、路面、桥梁、防护设施、安全设施、服务设施养护的全面提升工作。加大养护大中修工程经费投入,增加预防性养护比例,降低资金约束程度,减少人工干预比例。

3、公路安全生命防护工程

加大安全防护设施的投入力度,将普通国省干线公路新建、改扩建项目的安全防护设施建设与主体工程同步实施,完善普通国省干线公路安保设施建设。

4、危桥改造工程

鉴于危桥改造的重大作用、造价高、技术复杂等客观情况,“十三五”期间,应继续加大危桥改造投资力度,集中力量,逐步消除普通国省干线公路的危桥。

5、灾害防治工程

“十三五”期间,要建立完善的预警系统,应加强对公路边坡及后山斜坡的巡查和监测,坚持“以防为主、防治结合、全面规划、综合治理”的原则,严禁乱砍滥伐、乱采乱挖、乱堆乱倒等不良行为,在可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用,以免地质灾害的发生。

6、示范路工程

“十三五”期间,在宜春市范围内重点打造一批普通国省干线示范路,加强对路域环境的综合治理,严格落实路政巡查制度,进一步加强公路安全保护工作,对公路突发事件应急预案进行完善,突出抓好路政执法形象建设,同时加强对《公路安全保护条例》的宣贯,以示范路工程的打造促进公路养护管理工作逐步走向规范化。

7、养护工区(道班)建设与布局

“十三五”期间,宜春市应加强养护工区的标准化建设,共布局27个普通国省干线公路养护工区(道班),实现一类养护工区所有县(市、区)全覆盖,提高养护机械化水平,全面提升普通国省干线公路养护管理水平与应急服务水平。

8、中长期国省干线公路网换养方案

“十三五”期间,宜春应坚持“达标一条、移交一条、一路一议”的换养原则,即普通国省道和农村公路在其道路等级、路面状况等指标达标之后方可移交换养,逐步实现部分普通国省干线公路和农村公路管养责任主体的平稳过渡,减轻换养后责任主体部门的养护压力。

(三)公路养护工程建设监管

“十三五”期间,宜春市公路管理部门要加强对公路养护工程的监管,转变管理理念、注重科学决策、狠抓养护工程质量、服务保通促发展作为公路养护工作重点,将科学决策的理念引入养护管理过程中,制订养护项目的规划与计划,采用规范化管理,开展绩效评价,不断调整和改进管理方法和手段,促进养护管理工作更加科学化、规范化。同时,要加大对养护资金的监管力度,千方百计保障公路养护资金的投入,狠抓落实,做到养护资金专款专用,杜绝肆意挪用现象的发生,不断完善养护资金使用登记制度,使每一笔资金的使用做到公开、透明,主动接受社会监督。

(四)公路养护日常管理

1、日常养护管理考核机制

“十三五”期间研究建立宜春市普通国省干线公路日常养护规范化管理评价指标体系,强化市级对县(市、区)公路养护的监督考核职能,建立养护监督考核结果与养护资金补助、养护计划审批、领导干部考核任免相挂钩的奖惩机制。

2、日常养护质量管理办法

“十三五”期间,宜春市普通国省干线管理应一如既往的重视和加强日常养护管理工作,提升区域养护应急保通中心日常养护的专业化、机械化水平,认真贯彻落实部、省日常养护管理工作相关规定,定期开展公路养护巡查,及时修复公路设施病害,做好公路保洁、绿化和路基防护等工作,保持公路良好的通行环境和技术状态。

(五)养护科学决策系统建设与应用

1、路网定期检测

建立市级公路网管理与应急指挥中心,与省级公路网管理与应急指挥中心对接;明晰各级平台责任、工作机制和业务流程,构建信息互通、协同高效的公路网监测与应急处置平台体系,建立配套的建设、运维资金保障机制。

2、公路基本信息采集

“十三五”期间,强化宜春市普通国省干线公路网络基本信息采集和监控保障能力,加快推进重要路段监控设施建设,确保普通国省干线公路网络的可视、可测、可控,提升监测数据实时在线率,重点加强监测数据的分析和应用,准确掌握公路实时动态和信息,为应急处置和指挥调度的科学决策提供支撑。

3、桥梁技术状况数据

严格执行交通运输部桥梁管理十项制度和《国家干线公路网技术状况监测数据报送制度(暂行)》。继续加大桥梁隧道安全管理力度,提升桥梁隧道安全管理水平;安排专项检查检测资金,加大公路大型桥梁及特殊结构桥梁检查、检测力度,开展桥梁运行状况分析;建立省、市两级桥梁安全监管机制,实行危桥改造时限责任制和挂牌督办制度。同时,建议采用桥梁管理系统,依托桥梁管理系统收集并管理所属普通桥梁和涵洞的建设期信息和养护管理信息等。

4、交通流量采集

进一步加大道路基础数据采集设施的投入,完善普通国省干线公路交通量观测点(包括视频监控)的布局,掌握宜春市路网的运行特征,评价路网的运行效能;规范现有交通流量采集设备的维护与保养管理办法,明确相关管理部门职责,督促各使用部门依规范执行保养维护工作,完善各项设备档案,建立长效发展机制;加大交通流量数据处理分析工作,开发高效的数据分析软件,配足数据分析专业研究人员,提高数据的分析利用程度,提升管理决策科学化水平,全方位地整合信息资源,最大限度地共享信息,提升管理效率。

5、大数据分析系统

“十三五”期间,宜春市可以借鉴大数据等先进技术在高速公路系统中的应用经验,据探索建立普通国省干线公路大数据分析系统,提高公路数据中心的资源利用率、单位空间计算能力,同时有效降低维护成本,为公路养护管理进行提供支持和保障。

6、工程决策与预防性养护安排

加快推进预防性养护制度化,实现公路养护由被动防治向主动预防转变。大力研发推广预防性养护专业设备和技术,发挥提高公路养护投资的综合效益。加快建立覆盖全市国省干线的路产管理系统,对普通国省干线公路定期检测,形成动态评估数据库,根据数据库中项目紧迫性制定预防性养护项目库和大中修养护项目库。

(六)养护机械化与技术应用

分类推进机械化进程,鼓励有条件的地区和路段率先实现养护机械化,提高日常养护质量。结合区域养护应急保通中心建设,加大养护机械化配置力度,加快基层养护站(点)日常养护和应急抢通设备机具的配备更新,逐步实现日常养护和应急抢通机械配置标准化、系列化,达到《公路养护技术规范(JTG H10-2009)》相关要求和标准。

(七)养护管理机制改进措施

继续推进养护中心建设。“十三五”期间,在上高公路养护应急抢险中心、宜春中心城区赣西应急抢险中心和高安养护中心的基础上,进一步扩大宜春公路应急处置辐射范围,计划全面完成明月山养护中心等共计7个综合养护中心的建设任务。

进一步培育专业化队伍。建立培养宜春市公路应急抢险保通专业化队伍,在积极培育公路养护市场的同时,加快组建以宜春市公路管理机构现有力量为主体的不以盈利为目的的公路应急养护中心以及专业化的公路应急抢险保通队伍。

开展养护市场化试点。建议将市公路局逐步转化为行政机构,将县级公路局、县级养护中心(包含应急和监测)以及中心道班逐步转为公益类事业单位,对于其他公路养护管理单位需要剥离其行政管理职责,实行市场化改革,鼓励成立养护公司(包含小修队伍)。

探索路段管理新模式。积极探索宜春市路段管理新模式,试点将公路划分为若干路段,将这些路段的养护管理工作划分到各养护企业或单位,实行养护成效评价机制,制定考核奖惩办法,为宜春市普通国省干线公路持续优质、健康发展开辟新模式。

加强养护资金管理。分类建立公路养护资金保障机制;严格规范养护资金使用管理,充分发挥养护资金使用绩效是解决养护资金不足问题的重要途径,稳步推动养人与养路资金分离管理,养护行政事业经费全部纳入各级政府年度财政预算,加强养护工程的过程管理。

保障重点线路养护目标完成。制定年度重点线路养护目标,提高思想意识,针对重点线路的路基、路面等结构性能进行不定期检查,消除安全隐患。加大重点线路养护资金落实程度,严格规范养护资金的使用管理,不断提升机械化、社会化养护水平。

(八)养护管理体制改革建议

1、养护资金保障建议

建立公路部门历史债务偿还机制。开展历史债务清理甄别工作;明确债务偿还主体责任;三是建立债务偿还资金制度;推行债务信用评级制度;严格执行最终债务人制度。

2、试点省管县公路养护预算管理

“十三五”期间,在省管县试点公路养护预算管理,上级公路管理部门参与试点县的年度公路养护预算编制工作,建立试点县公路养护预算管理评价体系,针对年度预算执行情况进行打分评价,总结先进经验,提出整改措施。

四、科技与人才

(一)科技应用与创新

1、公路科技研究与应用发展趋势

公路科技研究与应用发展主要是公路建设技术、公路运输技术和公路网运营技术等三大技术领域,形成比较完整的公路交通技术体系

2、公路科技创新发展思路及目标

“十三五”时期是宜春市公路科技发展的重要时期,要明确发展思路与目标,稳步推进实施。主要围绕公路建设项目的系统化管理、公路建设中需要解决的工程技术问题、解决目前普遍存在的路面早期功能性和结构性破坏问题、提高道路运输的效率和效益、促进交通信息化发展、可持续发展的公路系统建设目标开展科技创新等开展科技创新。

3、加快科技发展措施

规划实施的组织体系全市各级公路管理部门根据实际需要,制定公路科技发展规划。适时开展规划评估与调整,逐项抓好规划任务的落实。

科技管理的制度保障。强化科技管理制度建设,用制度管项目。规范公路运输科技管理流程,修订完善有关科技项目管理办法,引入科技信用、科技评价、绩效评价等制度,完善激励约束机制。实施更加开放竞争的公路运输科技管理模式,完善重大科技项目招投标制。

促进创新的协作机制以重大工程为依托,组织开展区域性联合技术攻关,支持科研机构、企业研发机构等强强联合,建设具有公路特色和优势互补的区域公路科技创新体系;加快搭建产学研用相结合的平台,探索科技创新和成果转化的新模式;加强引进技术的消化吸收和再创新,增强创新的互补性,提高创新起点,缩短创新周期。

(二)标准化和技术体系

1、中小修作业标准规程制定与普及

“十三五”期间宜春市公路小修保养工作必须贯彻“预防为主、防治结合、安全生产、规范操作”的方针,做到安全生产,文明施工,保护环境。各级养护技术人员和生产管理人员要结合公路实际情况和具体条件,采取相应的施工方案进行公路小修保养工作。公路小修保养应以机械化操作为主,积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备。

2、养护定额

根据交通运输部和省交通运输厅有关要求及标准,结合宜春市高速公路的养护施工工艺、交通组织和施工条件等实际情况,并借鉴同行业的普通国省干线公路养护定额,本着定额水平平均、合理的原则编制

3、宜春市国省干线公路勘察设计指南编制

“十三五”期间,在部省级有关要求的基础上,针对宜春市公路发展实际情况,适时启动宜春市普通国省干线公路勘察设计指南的编制工作。

(三)人才队伍建设

1、公路行业人才分类与需求缺口

“十三五”期间,宜春市公路行业需求缺口主要表现在专业技术方面的路桥及相关专业、管理方面的财会专业和文秘专业。

2、人才队伍建设思路及目标

交通公路行业目前正处于大发展时期,要大力实施“人才强交”、“人才兴路”战略,必须大力培养人才、聚集人才、造就人才,以满足公路发展对各类人才的需要,为实现宜春公路交通率先发展提供坚实的人才保证和强劲的智力支撑。

3、加快人才队伍建设措施

转变思想观念,树立科学的人才观。要坚持以人为本,树立起人才兴路观;不拘一格选人才、全面辩证看人才,做到人尽其才、才尽其用、用当其时;努力营造尊重知识、公平竞争、人才辈出、人尽其才的良好氛围。 

完善用才机制,充分发挥人才作用。完善人才选拔任用机制;创新人才评价管理机制;健全人才激励约束机制。

开展培训教育,加强实践锻炼。以创建学习型单位、学习型行业、学习型职工为抓手,创新教育培训机制,构建富有宜春市公路特色的教育培训体系,逐渐形成与公路行业发展相适应的技能型人才队伍结构,适应公路事业发展的需求。

五、公路信息化建设

(一)公路信息化建设需求与趋势

保障公路系统的畅通、高效,要求加强对公路基础设施和运输装备的运行监测,提高其运营管理水平和运行效率;满足人民群众安全便捷出行,要求为公众提供优质的出行信息服务;提高决策的前瞻性和科学性,要求准确把握公路运输经济运行状况,深化行业综合运行分析。

(二)公路信息化建设思路及目标

规范程序流程,严格信息处理;加强网站建设,提供优质服务;整合信息化资源,提高整体效能;加强专业人才队伍建设,提供智力支撑。

(三)公路信息化建设支撑项目

“十三五”时期,宜春市公路信息化建设任务较为繁重,其支撑项目有路网运行监测与应急处置平台、宜春市国省道交通情况调查数据采集与服务系统工程、宜春市普通国省道超载动态监测与自动报警工程、宜春市普通公路工程建设综合管理平台、宜春市公路养护综合管理平台、宜春市公路路政信息管理系统、宜春市公路基础数据库平台、IT项目建设及运维管理系统、公路行业协同管理平台、公路行业信息化软件、公路大数据分析软件和国省干线项目管理信息系统等。

(四)公路信息化建设与管理措施

加快“十二五”公路信息化续建工程。对于“十二五”期间未完成的信息化建设工程,需要加快步伐保质保量的完成。

继续完善网络与信息安全管理制度。“十三五”时期,继续完善宜春市公路网络与信息安全管理制度是必要的。信息安全管理,是对各级管理人员安全责任的检阅,也是促进管理人发挥职能作用的有效手段之一,对消除生产现场事故隐患有着十分重要的意义。

大力推动信息化投入与人才队伍建设。“十三五”时期,及时总结和大力推广信息化工程建设的先进经验,积极组织各种形式的培训交流活动。加强对行业管理人员和基层业务人员的信息化知识、应用技能的宣传和培训,提高其应用能力。

持续推动一体化管理。普通国省干线公路信息化管理将依托现有的办公系统平台,建立协同办公系统。持续推动一体化管理,才能使得信息化建设更加规范化、实用化。

强化公路信息化新技术应用。宜春市应紧密跟踪现代新兴信息技术发展趋势,围绕感知识别、网络传输、智能处理和数据挖掘等关键环节,开展在交通运输领域的应用攻关。在信息化重大工程和示范试点工程实施中,加强对物联网、云计算、海量存储、高速传输、我国第二代卫星导航、遥感遥测等新技术的一体化应用研究,力争在拓展应用领域、创新应用模式、提升应用水平等方面取得重要突破,并加快成果转化和推广,提升行业信息化技术水平。

六、绿色公路

(一)环境保护政策和绿色公路发展形势

坚持资源节约、环境友好是现代交通运输业发展的基本要求,在转变交通运输发展方式和促进产业升级的过程中,交通运输环境保护工作的意义更加重大,绿色公路的发展势在必行。

坚持“以人为本”,建设方便、快捷、安全、高效率、低公害、有利于生态和环境保护的多元化城市交通系统,促进城市的可持续发展。

(二)绿色公路发展思路及目标

“十三五”期间,绿色公路的发展要以科学发展观为指导,将生态文明建设融入公路交通建管养全领域和全过程。能够围绕节能减排、资源循环利用、生态与环保等三个方面,体现“三低三高”(低能耗、低排放、低污染和高效率、高效益、高效能)的核心价值理念,体现先进性、可考核、直观性三个要求。建立绿色公路的制度规范体系,在此基础上建立绿色公路发展长效机制。力争完成以下八大任务:优化绿色公路设计、优化施工工艺及组织管理、鼓励实用低碳机械及材料、加强节能及可再生能用应用、大力推广智慧公路系统、推进废旧资源循环利用、加强公路沿线生态保护和加强能力及制度建设。

(三)绿色公路支撑项目

“十三五”期间,宜春市绿色公路支撑项目有:路用材料循环利用工程、环境敏感期生态环保工程、绿色公路示范专项行动、土地资源节约和置换试点工程、地质灾害区公路防治工程和公路自然灾害普查专项行动。

(四)绿色公路发展措施

研究制定有一定的强制性的保护措施或条例。研究制定有强制性法制措施,以保证绿色公路健康发展。中国环境保护法律体系起步相对较晚,发展绿色公路需要有相关的保护措施和条例。

公路环境影响评价,应从立项到建设影响后评估工作全过程实施。开展公路工程项目的后评价工作,是提高环境影响技术评价水平,完善环境影响评价制度的重要环节,这方面的工作要加快进展。

改革投资施工管理体制,强化公路生态工程综合设计,提高绿色工程整体效益。在公路建设进行投资时,相应地附加环境建设资金或者将公路建设线路所经过的地区生态环境建设资金适度地转入公路建设项目中。现行的公路建设施工企业,也应根据生态建设需求转变为绿色公路工程施工企业,在公路工程综合设计时,要充分注重发展绿色公路的要求,提高公路工程整体效益。

加强绿色公路工程的科学创新、技术研究、信息收集工作。科学试验、攻克难关、逐步推广;加强对公路影响环境后评价工作,积极采集有效数据,收集科学资料;充分借鉴国外先进技术方法经验;开展研究噪声小的路面,降低噪声。

七、安产与应急保障

(一)安全生产形势与应急保障要求

“十三五”期间,公路管理部门要加强安全生产体系建设,完善公路运输服务安全法规和制度,落实企业安全生产主体责任和行业管理部门监管责任,推进安全生产风险管理,加强企业安全生产诚信监管,建立完善全过程、全方位、精细化的安全管理长效机制,提升本质安全管理水平。

“十三五”期间加强公路应急体系建设,加强普通国省干线路网监测体系建设,由省公路局按年度或季度定期编制形成路网监测体系报告,从而进一步强化全路网的监测功能,提升路网应急反应和统一调度能力。同时加强应急保障能力建设,进一步强化应急保障能力建设,全面提高突发事件应急处置能力。

(二)公路安全生产管理难点与对策

与普通公路运输安全相关的路产路权管理责任。“十三五”期间要重点解决路产路权管理责任问题,让管理责任明确化、明细化,以改善路产路权管理现状。

建设和养护工程安全生产管理与作业标准体系建设。为规范道路养护作业安全管理工作,全面推进安全生产标准化,减少和遏制生产安全事故的发生,要针对宜春市特殊市情进行建设和养护工程安全生产管理与作业标准体系建设。

行业日常安全生产监管机制。“十三五”期间需要进一步完善安全生产监管机制,充分发挥安全生产监管机制在公路安全生产过程中的作用。

(三)公路安全生产管理思路与要求

持续改进安全管理,完善企业安全生产管理体系,构建以人为本的、全员全过程的安全管理长效机制来实现公路工程持续的安全生产。

(四)公路安全应急保障体系建设目标

完善公路运输服务应急预案体系,推进构建一体化应急指挥系统。统筹推进交通运输应急装备、物资储备和救援中心建设、建立各级交通运输应急保障运力储备。加强安全应急演练,全面提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险救助等运输应急联动能力。

安全隐患排查工作要做到经常化、制度化。原则上每周开展一次道路、桥梁隐患排查。隐患排查坚持做到全方位、拉网式排查,不漏死角、不留盲点,隐患排查全面、彻底。

八、公路行业机制体制改革

(一)公路管理事权改革建议

“十三五”期间,宜春市公路管理局应理顺普通国省干线公路管养事权关系,明确责任主体。

公路管理事权理顺分阶段、分步骤有序推进。对于通过共同谈判协商,双方均同意需立即换养的公路,应及时换养。对规划调整为新增国省道,公路部门提出须提升改造等级的,可待提升改造完成后再移交,确保成熟一条移交一条。

既有债务按照“谁建设、谁负担”的原则处理。即对已完成建设的换养路段,债务由原单位承担;对在建路段,若仍由原管养单位建设,则接养单位需相应技术人员参与监管,以保证接养后的路况良好。

(二)公路投融资体制改进措施

1、创新拓展投融资渠道,优化投融资结构

逐步建立起以政府投入为主导的投融资机制,逐步拓宽财政性资金进入渠道,增加财政性资金投入,平衡和优化财政性资金投融资结构,实现干线公路建设的可持续发展。可选择的投融资措施有PPP模式、建立融资平台、建立公路建设偿债准备金制度等

2、争取政府相关优惠政策的支持,寻求稳定的资金渠道

继续从土地政策、税收政策等方面给予干线公路建设有力支持。同时,国省干线应该有稳定资金渠道,即制度化的资金来源。可以争取的行业内的资金来源有车购税资金、高速公路返补普通国省干线公路等。此外,可考虑对采用创新拓展投融资渠道的部分项目实施税收减免政策,减轻其税收负担降低项目的执行成本

3、客观评价收费公路,研究重要的普通国省道收费政策

宜春市可适时研究对部分重要的、等级较高的新建或者改扩建的普通国省干线实行收费政策,通过适当的收费政策提高公路通行能力和效率,缓解国省干线交通压力。但需要加大宣传力度,把握好舆论导向;要提高收取费用的透明度,定期公开费用的使用情况,规范资金的分配使用和监督管理,主动接受社会监督。
 (三)法治公路建设管理措施

深化公路法治理念创建活动。要适应科学发展要求,将科学发展观的原则、内容和要求贯穿到“法”的层面,立足公路实际,通过举办讲座、组织参加活动,不断普及公路法律知识,增强法律意识,转变管理观念,努力营造依法治路的良好环境。

深化公路法治能力创建活动。进一步增强公路干部职工的法治意识,增强依法行政自觉性,带头维护法律权威,尊重和保护公路管理者的合法权益,建立规范的公路市场秩序,规范公路执法程序。

深化公路法治队伍创建活动。定期开展路政执法人员培训教育,切实提高执法人员综合素质,不断提高办案质量,要将路政执法检查和执法案卷评查活动作为一项经常性的制度固定下来,确保每一个案件都建立在事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序完备的基础上。

深化公路法治文化创建活动。要充分发挥法律的引导、规范和保障作用,实行法制宣传工作目标管理。坚持学法用法有机结合,妥善依法处理公路管养工作中的矛盾纠纷,通过法律手段破解难题、排除障碍,为公路发展营造良好环境。同时,充分运用法律手段维护公路人的合法权益。

九、建设规模与投资

(一)指导思想

统筹规划,分步实施,相互衔接,依照“十三五”国省干线公路网发展的总体目标,以重点区域、综合运输、区域协调、交通自身发展需求为依据,以资金、土地供给为约束条件,考虑到各规划期全社会公路网的完整性和连续性,同时考虑到相邻地区的交通建设发展等因素来安排普通省道干线公路建设分期实施计划。

(二)排序原则

按照有利于促进重点区域发展的原则、有利于服务综合运输体系建设的原则、有利于实现各区域统筹发展的原则、先通后畅、渐进发展的原则、资金、土地等资源优化配置的原则进行项目排序。

(三)建设时序

“十三五”期间,宜春市计划建设普通国省干线公路55条,道路总里程823公里。其中,2015年计划开工建设普通国省干线公路11条,道路总里程183.02公里;2016年,计划开工建设普通国省干线公路18条,道路总里程244.26公里。2017年,计划开工建设普通国省干线公路15条,道路总里程297.08公里。2018年,计划开工建设普通国省干线公路4条,道路总里程29.51公里。2019年,计划开工建设普通国省干线公路7条,道路总里程69.55公里。

             宜春市“十三五”普通国省干线建设道路统计表           3

道路名称

建设里程(公里)

建设时间

G220樟排线袁州彬江至下浦段公路改建工程

11.17

2015-2017

G238丰城孙渡至焦坑段公路改建工程

10.00

2015-2017

G320国道绕宜春中心城区改建工程

32.48

2015-2017

S216丰城至厚田段公路改建工程

13.00

2015-2016

S221上高绕城新建工程

3.77

2015-2017

S221铜鼓带溪至找桥段二级公路改建工程

14.58

2015-2017

S222铜鼓至棋坪段公路改建工程

43.10

2015-2017

S307高安菏塘至喻家段公路改建工程

12.01

2015-2017

S307宜丰村前至棠浦段公路改建工程

15.07

2015-2016

S311袁州洞村至宜春段公路改建工程

8.80

2015-2016

S429宜丰流源至石市一级公路新建工程

19.54

2015-2016

G228三阳(天井)至彬江(郭家)段改建工程

23.22

2016-2017

G353靖安中源至白沙坪段公路改建工程

9.02

2016-2017

G353靖安中源至白沙坪段公路改建工程

2.39

2016-2017

S216丰城王元山至蜜蜂街段二级公路改建工程

18.382

2016-2018

S219高安华林至村前段二级公路改建工程

16.472

2016-2018

S223袁州株潭至金瑞段公路改建工程

19.55

2016-2017

S223袁州湖田至洪塘段二级公路改建工程

12.332

2016-2018

S223万载株潭至后槎段二级公路改建工程

4.210

2016-2018

S307宜丰斜港至河边段公路改建工程

17.11

2016-2017

S309高安太阳至相城段二级公路改建工程

14.677

2016-2018

S414奉新友谊桥至赤田段公路改建工程

16.66

2016-2017

S418奉新赤岸至荷塘二级公路改建工程

16.371

2016-2018

S519奉新龙头坳至上富段公路改建工程

20.17

2016-2018

S527高安相城至上甘山段二级公路改建工程

10.575

2016-2018

S530袁州铁炉背至杨塘坳段二级公路改建工程

7.615

2016-2018

S531袁州亭子至竹亭段二级公路改建工程

20.883

2016-2018

S531袁州罗布至赤山段二级公路改建工程

5.152

2016-2018

S531袁州模沙至温汤段公路改建工程

9.48

2016-2018

G105丰城大港至西堡段公路改建工程

43.5

2017-2019

G105樟树东阁至玉湖段公路改建工程

9.09

2017-2019

S219樟树临江至牌楼段公路改建工程

8.27

2017-2018

S219高安杨墟至太阳段二级公路改建工程

31.877

2017-2019

S221铜鼓金鸡桥至大段段二级公路改建工程

16.332

2017-2019

S222袁州八角亭至杨桥段二级公路改建工程

18.350

2017-2019

S222万载界岭至漕源段二级公路改建工程

46.457

2017-2019

S224明月山白马至洪江二级公路改建工程

15.450

2017-2019

S307高安未元至村前段二级公路改建工程

15.812

2017-2019

S309上高袁家至南港二级公路改建工程

28.545

2017-2019

S309丰城云庄至同田段二级公路改建工程

2.459

2017-2019

S416丰城圳头至泉溪段二级公路改建工程

16.573

2017-2019

S430万载伯公坳至潭埠段二级公路改建工程

19.685

2017-2019

S511靖安分水岭至宝峰段二级公路改建工程

8.095

2017-2019

S530万载高城至铁炉背段二级公路改建工程

16.583

2017-2019

G354奉新上富至苦竹坳一级公路改建工程

9.41

2018-2020

S222铜鼓三枣岭至澡头段二级公路改建工程

7.340

2018-2020

S222铜鼓排埠至界岭段二级公路改建工程

10.763

2018-2020

S414靖安断头路二级公路改建工程

2.000

2018-2020

G220万载县绕城段公路新建工程

19.1

2019-2020

S221宜丰青山口至找桥段公路改建工程

7.02

2019-2020

S221宜丰找桥至潭山段公路改建工程

8.95

2019-2020

S311温汤至潭下段公路改建工程

9.38

2019-2020

S428上高至野市段公路改建工程

9.18

2019-2020

S519奉新百丈至县界段公路改建工程

6.18

2019-2020

S531袁州模沙至温汤段公路改建工程

9.73

2019-2020

9.4用地与投资估算

按照静态投资匡算,“十三五”期间,宜春市普通国省干线公路新改建需资金约120亿元。新改建项目共需征用土地约1141.73公顷,折合约17126亩,平均每年新增用地3425亩。

“十三五”期间,宜春市普通国省干线公路养护资金需求约77.4亿元,其中普通国省道大中修、危桥改造63.8亿元,公路安全生命防护工程4.4亿元,灾毁防治3.1亿元,畅安舒美建设工程3.3亿元,养护中心建设2.8亿元。

十、政策措施

(一)加强领导与协作、完善框架协议

公路管理部门充分发挥主力军作用,认真履行各自的职责,扎实做好各项工作;建立由政府主导,公路管理部门会同多部门组成的联席会议制度公路管理部门要加强与上级对接,建立工作机制,指导探索政策创新,区县公路管理部门主动对接宜春市普通国省干线公路“十三五”规划的目标和任务,找准工作切入点。

(二)拓宽投融资渠道、加强资金保障力度

积极争取省级公路建管养资金。加强公路项目前期准备工作,积极争取省级主管部门资金支持,保障省级补助资金及时到位。

积极争取各级地方政府的财政投入。加快推进公路发展由部门主导向政府主导转变,将公路建设和养护资金纳入政府财政预算,加大对各县市配套资金筹措监督和督促力度,保障公路建设、养护工程顺利实施。

积极拓宽公路建养资金筹措渠道。在国家积极鼓励和支持非公有资本进入基础设施领域的政策环境下,推进公路投融资体制改革,拓宽资金来源渠道,鼓励支持和引导国有、民营和其他境内外投资者投资交通基础设施。

(三)协调用地保障、整合土地资源

地方政府、城市规划部门、土地管理部门的大力配合和有效支持;所有公路建设用地控制应因地制宜相互协调,在节约用地的基本原则上适当为日后发展留有余地;远期建设项目必须根据规划走向等级进行用地控制,即先控制后施工。

(四)加强行业“软实力”、吸引各类人才积极从院校引进各类专业技术人才,为公路管养队伍增添新鲜血液,人员结构将进一步合理化;在现有内部人员中树立终身学习的观念,健全职业培训机制,鼓励在职人员不断学习“充电”;建立稳定的咨询专家团队,充分利用社会资源,为公路行业发展提供专业的研究和咨询服务。

(五)加强公路执法、提高公路安全管理

加强路政规范化执法建设,建立清晰的权利清单,细化和完善路政执法的考评内容和指标,加强执法信息公开,建立健全的申诉机制,集中路政执法权,规范执法主体,科学核定路政执法人员定员标准,落实路政执法人员资格考试制度和考核奖惩制度,加强路政执法行为规范化建设;加大路域环境整治力度,公路管理部门需加大与公安部门数据交换力度,联合建立事故黑点动态数据库,对每年消除事故黑点的数量做出规划,持续改善事故多发路段的安全隐患。

(六)推进科技创新、提高行业科技含量

制定对交通科技创新的扶持和引导政策。通过给予政策扶持和政策倾斜,鼓励行业科技创新,加强研发和推广应用,促进交通科技尽快向现实生产力转化。建立创新奖励机制,提高公路基层管理人员科技创新能动性;加大对三新技术研究和推广的资金投入。自主研发和引进相结合。

(七)加强监督管理、保障行业健康规范发展

加强公路工程质量监督,严格执行《公路工程质量管理办法》、《公路工程竣(交)工验收办法》等相关文件,保证公路工程建设质量;加强公路建设资金使用监督,提高公路建设前期工作质量,严格控制工程设计变更,完善建设、监理单位诚信与惩戒机制,加强公路工程竣工验收和财政审计工作,确保公路建设资金高效使用;加强廉政建设。

                                                                                                              宜春市公路管理

                                                                                                                                                  苏交科集团股份有限公司

                                                                                                                                                        2015年10月

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